政务公开是时代的要求、人民的期盼、腐败的天敌
记 者：在政府运行机制逐步健全、民主法制进程加快的今天，政务公开有什么特殊意义？
杨学山：政务公开是时代的要求、人民的期盼，推行政务公开是党中央国务院坚持立党为公、执政为民，发展社会主义民主政治，提高依法行政水平的重要举措。
政务公开还是腐败的天敌。各项政务权力的公开透明运行，将从制度上最大程度避免权力寻租、“暗箱操作”，防止滋生腐败。
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立８５周年的讲话中指出：“要坚持立党为公、执政为民，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，把全心全意为人民服务的宗旨更好地体现在执政实践中”，对新形势下推行政务公开具有重要的指导意义；加快公共行政管理改革步伐，建设服务型政府，对政务公开提出了更高的要求。我们要进一步开拓创新、求真务实，把政务公开推进到一个新的发展阶段。
记 者：请简要概括近年来政务公开的成绩？
杨学山：党的十六大以来，特别是中共中央办公厅和国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》下发后，各地各部门加强领导，积极推进，政务公开已经取得了一定成效，涌现了许多成功的典型。天津的集中式行政审批服务中心，９０％以上的政府审批事项可以在大厅内办结；河北省邯郸市等部门和地方，以法律授权为依据，全面梳理行政权力，与政务公开结合在一起，实现了行政权力全过程的公开透明运行；商务部利用政府网站发布政务和商务信息，提供网上许可、办证业务，３年多来，共发布信息５６万条，日均点击２０００万次，为广大企业和公民提供了快捷、廉价、方便的服务，为政府在信息化条件下为民服务开创了新的模式；厂务公开、校务公开、医务公开、公共事业部门办事公开从涉及人民群众切身利益的问题入手，拓宽了政务公开的范畴；司法公开、立法公开、党务公开标志着政务公开不断向纵深发展。所有这些公开都是社会主义民主政治建设的组成部分，有效保障了人民群众的知情权、参与权和监督权，有力地保证了社会主义民主政治建设的顺利进行。
政务公开存在的困难、矛盾与对策
记 者：我国政务公开还处于发展早期，存在哪些亟待解决的困难和矛盾？
杨学山：政务公开为转变政府职能、形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制，为加快法治政府建设，保障人民群众的知情权、参与权、监督权具有十分重要的作用，取得了显著的成效。但是，我们也应该看到，政务公开存在一些亟待解决的困难和矛盾，主要是：有些部门和地方对政务公开的重要性和紧迫性认识不足，政务公开体制性障碍比较突出，法制建设需要加强，政务公开还没有融入相关部门的日常工作中，发展很不均衡，许多政务部门推进政务公开的能力需要不断提升，评价考核等制度建设滞后。
记 者：这些亟待解决的困难和矛盾，对当前形势下的政务公开提出了哪些具体要求？
杨学山：首先是要认真提高思想认识。从当前的实践看，行政审批“一站式”服务、权力透明、政府网站等政务公开的内容和形式，在大部分政务机关可以做得到，但是为什么还有许多部门没有实现，或没有达到应有的水准？典型经验告诉我们，成功的关键在于认识。认识到位，就能主动创造条件，把政务公开做深做实；认识不到位，必然以临时性任务看待政务公开，就没有动力和创新精神。推行政务公开，提高质量，创新模式，最重要的是提高各级政务部门的认识，把政务公开作为自觉的行动。二是要以改革来化解制度障碍。三是要切实加快法制建设。四是要把政务公开融进政务部门的日常工作中。五是要不断提升政务公开能力。六是要完善约束激励机制。
为政务公开扫清制度障碍刻不容缓
记 者：如何以改革来化解政务公开的制度障碍？
杨学山：以行政审批服务为重点的办事大厅是政务公开的一种有效方式，但办事大厅却面临体制的尴尬，因为它履行着重要的政府职能，却在原来的三定方案中没有位置。进驻天津市行政许可服务中心的有８５个政府部门，集中办理８４４项审批事务在体制上，新的服务中心应该处于什么位置，在大厅工作又隶属于８５个部门的人员和机构与原单位是什么关系，需要在改革中调整。政府换届，一些地方和部门类似的办事大厅正面临归属难题。政务公开是一种新型的办事模式，改变了政府职能行使的流程，需要通过行政管理体制改革来保证。加快改革进程，为政务公开扫清制度障碍已经是刻不容缓了。
以法制利器促政务公开
记 者：政务公开对如何切实加快法制建设提出了什么样的要求？
杨学山：规范化的政务公开必须建立在法制的基础上。政务公开实践中经常遇到的两个问题是：什么该公开，什么不该公开？需要通过法律规范明确公开的范围、内容、形式和程序，需要通过法律来处理公开与保密的关系。政务公开、政府信息公开等方面的法制建设应该加快推进。《政府信息公开条例》出台以后，我们将以这个条例出台为契机，进一步加强政务公开的法制建设，有力推进政务公开在法制的轨道上正常地开展。
记 者：为什么要选择在当前这个时机出台《政府信息公开条例》？
杨学山：我们在制度建设方面做了大量的工作，但是，法制建设应该说还存在一些不足。中国现在还没有一部专门的规范政务公开的法律或者法规。为了解决这个问题，国务院非常重视，要求国务院的法制部门研究、制定。《政府信息公开条例》提出政府信息“以公开为原则，不公开为例外”，最大限度公开政府信息，体现政府履行监管和服务的职能，并将对政府公开信息做强制性规定。
实际上，政府信息公开不独是美国，中国也久有政府信息公开的历史。２０００多年前，老祖宗李悝将法典竖在刑鼎上体现的就是公开的精神。新中国成立后，我们的宪法和一系列法律都是提倡社会主义民主和公开的，只是在操作中由于没有具体的法律规范，再加上由于技术等方面的原因，政府信息公开难以为普通老百姓所熟悉。随着信息化的推进和电子政务的建设，政府信息公开逐渐摆上日程，并出台相关的法律法规加以规范，体现的就是政务电子化、信息公开化的精神。
政务公开，完善约束激励机制是重中之重
记 者：约束激励机制如何建立？
杨学山：公开是腐败的天敌，各项政务权力的公开透明运行，必然触动部门和个人的利益，成为政务公开的阻力。加快推进政务公开有条件，也有需求，重要性和紧迫性十分明显。但许多应该公开的没有公开，能够公开的没有实现，缺乏激励机制是发展不均衡的又一个重要原因。政务公开，完善约束激励机制是重中之重。要尽快建立科学的评价考核制度，使政务公开做得好的及时得到表彰，对政务公开持消极态度、被动应对甚至抵制的给予相应处罚，努力营造适合政务公开的约束激励机制。
政务公开如何迈进
记 者：对地方政务机构来说，政务公开如何迈进？
杨学山：绝大部分政务公开举措不需要特别的条件，中西部不少地方创造了许多政务公开的成功经验，行政权力公开透明运行的典型并不是产生在经济最发达、财力最雄厚的地区，发展不均衡的一个重要原因是一些政务部门政务公开的能力不足。要尽快采取有效措施，提高政务公开的能力。政务公开主管部门和有关中介组织要及时总结经验，制定标准，加强指导和培训。特别是在如何制定政务公开目录、如何梳理行政权力、如何组织集中式行政许可服务、如何与电子政务结合、如何实现全程有效监管、采取何种适合本部门本地区的公开形式等方面，要组织力量，加强研究，制定标准和规范，系统地开展培训，全面提升政务公开能力。要把政务公开融进政务部门的日常工作中。政务公开各项工作都是各个机构职能的重要内容，根据十六届四中全会关于“坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度”的要求，政务公开应该融合到各级政务部门日常工作中。政务公开是否成熟，主要看是否融入相关部门的日常工作。有关主管部门要尽快按照政务公开的类型和特点，通过制度化要求，使政务公开成为各级各类政务部门的一项日常性工作。
政务公开是提高科学执政、民主执政、依法执政能力的重要措施，是实现社会主义民主政治的重要环节，我们要不断研究新问题、提出新思路、总结新经验、引导新实践，切实把政务公开引向深入。
