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■谢 杏 廖文辉 林敏锐 陈智斌
本文综合讨论了国内外电子政务的发展趋势，并根据发展趋势之一——信息共享与应用协同趋势，以广东省的电子政务项目为例，对适用于我国电子政务的三种信息共享模式——数据集中模式、P2P模式与基于服务的模式进行了技术研究。
一、国内外电子政务发展趋势
（一）国际电子政务发展的趋势
1.在线办事
在线办事必须要以部门后台电子政务系统作为支撑，要从根本上提升政府网站的服务能力，必须一要求政府提高政务信息化水平，形成多部门信息共享与业务协同与信息共享，提高办事的效率。
2.政民互动
体现电子民主，扩大民众参政、议政的渠道，通过电子缩短政府与民众之间的距离，成为电子政务的创新应用的方向之一。
3.整合信息资源
政府掌握的大量信息资源，通过政府网站对外公布，不断进行积累、整合，从而逐步建立和完善政府基础信息数据库。一方面可以满足社会对政府信息资源的需要，另一方面有助于政府对基础数据进行共享。
4.门户系统
政府网站不仅是简单的信息发布载体，更是政府向社会提供服务的载体，通过门户，社会可以参政、议政，可以透过单一入口办理业务、查询信息。
（二）我国电子政务发展趋势
从2002年起，在中办发〔2002〕17号文件的指引下，我国各级政府围绕着“一站、两网、四库、十二金”的发展重点，大力推动电子政务建设。进入“十一五”期间，我国先是于2006年1月1日正式开通了中央政府门户网站；继而发布了《国民经济和社会信息化“十一五”规划》、《国家电子政务总体框架》、《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》等一系列指导文件。
广东省也陆续出台了一系列政策文件，推动推进电子政务建设。《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于加快地级以上市党政内网建设的通知》（粤委办〔2006〕71号）为广东省建设党政内网、提升党委和政府信息化水平提出了重要的指导意见和举措。《广东省电子政务建设管理办法》（粤府办〔2005〕11号）为全省电子政务建设管理提供管理依据和办法。《广东省电子政务“十一五”规划》（粤信办〔2006〕4号）为广东省“十一五”期间开展电子政务建设提供了规范、依据和指导。《关于加快电子政务建设提高政府行政效能和公共服务能力的实施意见》（粤府办〔2006〕8号）中明确了运用信息、网络等现代技术进行行政审批管理，推行“网上审批”、“并联审批”、“一站式”服务和行政许可电子监察，普遍建立并完善行政服务中心和行政效能投诉中心，以提高政府行政效能和公共服务能力。
总体而言，我国电子政务建设和应用正逐步向信息公开、资源整合、服务便民等方向不断深入推进。
1.趋势一：电子政务将走向协调发展阶段，顶层设计将逐步展开
《国家电子政务总体框架》的出台，是我国电子政务发展中的一个里程碑，该框架清晰地描绘了我国电子政务总体结构形态，而且指明了我国电子政务未来一个阶段的发展方向。在总体框架的指引下，电子政务的服务、业务、应用系统、信息资源、基础设施、法律法规标准化和管理体制等各方面的整体性和协调性将显著提高。
2.趋势二：面向社会提供服务，将成为各地电子政务发展主旋律
党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确了电子政务在构建社会主义和谐社会中的任务，要求从保障公众知情权、监督权、参与权和表达权出发，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。《国家电子政务总体框架》提出了“服务是宗旨”的理念，要求电子政务要把服务作为出发点和落脚点。今后我国各地电子政务建设将重点围绕面向居民和企事业单位提供服务展开，“服务是宗旨”的理念将在各地普及。
3.趋势三：电子政务工作重心将转向对政务信息资源利用的分析研究
《国家电子政务总体框架》提出信息资源开发利用是电子政务建设的主线，也是电子政务发展的必然要求。要提高各政务部门业务协同水平和电子政务绩效，政务信息资源的共享和公开是核心。2006年国家有关部门组织部分地方围绕政务部门间共享信息资源开展了调查和梳理工作，今后很多地方将会把电子政务工作重心转向对政务信息资源的公开和共享利用研究上。
4.趋势四：政府网站将从信息公开逐步转变为提供公共服务
中央政府门户网站的正式开通，标志着我国完整的政府门户网站体系的形成，而且引发了各级政府对“网站服务”的重新定位。曾培炎副总理提出“要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变”。国家有关部门委托第三方机构对政府网站的评估工作将更加强调网站的公共服务水平。因此，政府网站将从主要承载信息公开逐步转变为主要承载公共服务。
5.趋势五：部门间信息共享意识和应用协作将明显提高
信息共享是电子政务自身发展规律和我国现存行政管理模式之间的矛盾产物，电子政务效能的发挥要求政务部门间必须实现充分的信息共享，电子政务技术手段的进步，为政务部门间信息共享提供了有效的技术实现途径。经过2006年的探索，今后我国各级政务部门间信息共享意识将会明显提高，通过科学的信息系统设计和有效的共享技术途径建设，部门间的业务协同程度将会逐步改善。
6.趋势六：建设统一的电子政务网络，启动目录体系与交换体系建设
2006年，中央出台了关于电子政务网络建设的重要文件，即《关于推进国家电子政务网络建设的意见》，这是对中办发〔2002〕17号文件提出电子政务网络建设任务的具体实施要求。在国家高度重视和领导下，2007年我国将逐步形成统一的电子政务网络体系。2006年，《国家电子政务总体框架》提出的三大基础设施之一的政务信息资源目录体系和交换体系，在上海、天津、北京等地方逐步开展试点。预计2007年开始各地将陆续展开政务信息资源目录体系和交换体系的规划和建设工作。
二、信息共享模式
（一）共享模式一：数据集中模式
数据集中模式是随着计算机处理能力和存储能力快速发展、政府部门需要对业务进行集中处理而出现的较早的信息共享模式。该模式早期主要应用于政府垂直管理部门的统一业务系统（如工商、税务、银行），通常会在全国范围内建设若干个数据中心（包括灾备中心），或建立一个国家级数据中心和若干省级数据中心。在后来出现的跨部门应用中，也有采用该种模式的，下面以已建成的广东省企业信用平台为例说明该模式的技术特点。
广东省企业信用平台以省级平台为核心，延伸至广东省二十个地级市（地市平台）和七个有关省直部门。2004年11月开通后，整个平台共收集了全省170万家企业的信用数据。图1显示了该平台的整体运行结构。
该平台的省级平台主要实现了三大功能：基于电子政务外网平台的数据采集、用于传输和整合数据的交换平台、对外进行信息发布的门户网站。下图显示了省级平台的网络拓扑图。
总体而言，数据集中模式具有数据集中度高、信息开发效率高（如发布、查询、挖掘分析等），不足之处是对主服务器、存储设备的性能要求较高，投资较大。
（二）共享模式二：P2P（端-端）模式
在实际应用中，一些跨部门应用系统不需要对数据进行集中、处理和分析，系统涉及的各单位只需要获取数据，由原有的业务系统使用数据。这种情况，采用P2P（Peer-to-Peer，端-端）模式就是理想的选择。下面以“广东省交通安全信息共享系统”为例对该模式作一探讨。
广东省交通安全信息共享系统基于广东省电子政务网络平台，采用前置机方式连接了公安厅、交通厅和保监局三大部门的业务系统，并以互联网的方式拓展至保监局监管的十多家财产保险公司。系统于2005年11月正式开通运行，承载交换的数据量超过5300万条。图2显示了系统的总体运行结构图。
由于系统承载的数据量较大，各种数据更新频率不确定，因此在设计系统时采用了“集中控制、分布处理”的P2P结构。图3表示了系统的总体结构和控制流程。
在图3中，A单位先定义本单位的共享信息目录，发布到中心服务器（可指定只能由B单位才能获得数据）；当B单位需要获取A单位信息时，B单位通过前置机系统（属于共享系统的一部分）先向中心服务器发出请求，中心服务器验证权限后，B单位前置机获得授权信息；B单位前置机根据授权信息和信息目录向A单位前置机请求传输信息内容，A前置机确认B机的授权信息后，建立两机之间的直接连接，进行信息传输。
因此，系统的目录信息、用户管理和权限控制都由中心服务器负责，信息处理、数据传输等工作则由三方单位的前置机系统协作完成，中心服务器并不存放任何业务数据，这样的结构，优点主要有：
1.由于数据分布在三方单位，中心服务器只负责目录信息、用户和权限管理，数据吞吐量小，中心服务器和前置机配置要求低，系统投入小，效益明显。
2.数据直接由三方单位互相之间传输，无须经过中心服务器，确保业务数据只能由发布方指定的单位获得，系统管理与单位业务无关；同时可以有效地减少对政务外网带宽的占用，提高传输效率。
3.采用集中控制的策略，便于完善控制策略，提高系统的可维护性。
（三）模式三：基于服务的模式
模式一解决的是数据集中处理的问题，模式二解决的是部门间数据共享的问题，在实际应用中，这两种模式都未能解决下一步亟待解决的应用协作问题。为此，在“广东省电子政务畅通工程”前期设计中，核心的技术理念已不是简单的信息共享和数据交换，而是在国家电子政务框架的指导下，打造以面向服务（SOA）为核心的信息共享和业务协同体系。
图4显示了基于服务的信息共享级业务协同体系的应用结构。
采用SOA架构建设的“电子政务畅通工程平台”具有技术的先进性及符合政务发展趋势的实用性。通过服务目录与导航等技术，可实现服务与数据资源的位置透明性。通过适配器接入组件，有效封装服务和数据访问，可实现多系统的灵活集成。通过Web Service及其它适配器构件，可最大限度实现软件的复用，并将部门与系统接入的成本降到最低。平台的先进设计，为今后信息共享、统一管理、应用协同提供了强大的基础支撑能力。
该体系中涉及的重要技术包括：
SOA架构：SOA是为了解决在Internet环境下业务集成的需要，通过连接能完成特定任务的独立功能实体实现的一种软件系统架构。SOA三大基本特征是：功能实体独立自主、适用于大数据量低频率访问、消息基于文本方式传递。
J2EE体系：即Java2平台企业版，是一个标准中间件体系结构，旨在简化和规范多层分布式企业应用系统的开发和部署。J2EE方案的实施可显著地提高系统的可移植性、安全性、可伸缩性、负载平衡和可重用性。
Web Service：是建立可互操作的分布式应用程序的新平台，它定义了应用程序如何在Web上实现互操作性，只要访问者可以通过Web service标准对这些服务进行查询和访问。Web Service是目前最适合实现SOA的技术集合，Web Service标准的成熟和应用的普及为实现SOA架构提供了基础。
XML：XML是一套定义语义标记的规则，这些标记将文档分成许多部件并对这些部件加以标识。它也是元标记语言，即定义了用于定义其他与特定领域有关的、语义的、结构化的标记语言的句法语言。
元数据、目录服务技术：通过在SOA中引入该技术支撑目录和导航功能的实现，最终实现数据与服务的位置透明和无关性。
“电子政务畅通工程”平台以国家电子政务总体技术框架为基础，包括了信息基础平台层、数据资源层、信息服务聚合（含信息资源目录及信息资源共享交换服务）、应用系统层和服务门户层等多个层次，以及信息安全、政策法规与标准规范等保障体系。平台技术框架如图5所示。
该平台建成后，将实现资源目录管理体系，提供基础的数据交换与接入服务，实现统一的资源管理和安全服务，为下一步电子政务建设提供基础应用支撑。
三、结束语
信息共享模式的发展是与电子政务的发展趋势相适应的，随着我国电子政务建设向深层次应用推进，以SOA为基础、基于服务的信息共享模式是在目前技术条件下，适应电子政务发展的最佳模式。
（作者单位：广东省无线电监测站）
［参考文献］
[1]《国家信息化工作领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》（中办发〔2006〕18号）
[2]国家信息化领导小组办公室, 《国家电子政务总体框架》, 2006
[3]《广东省电子政务建设管理办法》（粤府办〔2005〕11号）
[4]《广东省电子政务“十一五”规划》（粤信办〔2006〕4号）
[5]《关于加快电子政务建设提高政府行政效能和公共服务能力的实施意见》（粤府办〔2006〕8号）
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