一、无处不在的网络环境是一个创新与融合的理念、
　　无处不在的网络一词最早出现在美国，后来被日本、韩国等业界进行了延伸。最初，无处不在的网络发展重点是从窄带（低速、小容量）基础设施向宽带（高速、大容量）基础设施的转移，目的是促进无处不在的网络基础设施的发展，使任何人都能在任何时间方便地上网。无处不在的网络提出的三个基础设施是：①宽带整合网络；②无处不在的传感网络；③IPv6(因特网协议版本6)。实施U战略要从三方面推进：无处不在的网络；无处不在的应用；无处不在的安全。在无处不在的网络社会中，网络在生活与社会的各个方面都得到了充分的使用，这是因为用户希望更好地连接的普遍愿望推动着网络的普及。在这样的社会中，新的价值，即实现用户的期望和解决社会问题，被一个接一个地创造出来。
　　进入21世纪以来，一些发达国家先后把U战略提升到国家信息化战略的高度，提出了信息化面临从e（电子）战略向U战略转变的观念。一些国家开始制定关于U战略的国家发展规划，日本和韩国是具有代表性的国家。早在2004年5月，日本总务省就提出了U-Japan的构想，并计划到2006年年底，日本国家信息化战略完成从e-Japan向U-Japan的战略转折。“无处不在的网络”成功替代e-Japan（电子日本）战略，成为日本下一阶段的国家IT发展战略，简称“U-Japan”。韩国于2004年提出了IT839战略，目的是建立U-Korea社会。
　　经过数年的探索，U战略正在成为全球信息化的普遍共识，无处不在的网络社会将使任何人都有可能在任何时间任何地点，通过客户友好的设备和服务，方便、廉价地交换和共享大量信息。一般认为，现在涌现出来的各种新技术如环境智能、普适计算、网格计算、移动计算等，都可以纳入无处不在的网络范畴。例如，1999年兴起的手机上网服务、无线LAN和蓝牙等技术，使得无处不在的网络更加丰富，满足了用户可以随时随地上网的需求。
　　WiMAX、Wi-Fi、3G都是无处不在的网络社会中的重要技术组成部分。但是，构筑无处不在的网络不光要有这些无线网络技术，主要还要依托包括ADSL、FTTH这样的宽带网，数字化放送网，ITS这样的移动网以及电子标签，射频网络这样的实物网络。这些网络相互串联，给用户提供更有效的服务。RFID以及射频网络是无处不在的网络社会的重要组成部分，对单一物品，只要运用该技术，即便在远距离也能用读取器将物品的信息读取出来。电子标签和数字式家电等技术使人与人、人与物、甚至物与物都能紧密地连在一起。电子标签系在牛肉上，消费者就能知道该牛肉产于何时、何地、由谁加工的、几时摆上货架的，除了使消费者放心购买外，还可以及时提醒冰箱里的牛肉消费期限，并及时报警。这样，人类信息获取或传递都不只局限在电脑前。“随时随地地上网”的IT利用环境就是无处不在的网络社会，这种变革将信息化、网络化推向了新的阶段。
　　电子政务一般是借助电脑在工作，而在无处不在的网络社会可以不分时间、地点，随时通过网络更有效地进行电子政务活动。因此，无处不在的网络不仅有有线网络，还有无线网络，如移动网络和无线局域网(LAN)、数字化广播系统和传输网络，并通过ITS（智能传输网络）提高传输的安全性和方便性。另外还要开发实物网络。简言之，无处不在的网络是一个宽泛的概念，其内涵可能不仅局限于上述内容。更重要的是营造一个真正的任何地方都能接入网络的环境，开发不同的平台，使无处不在的网络成为应用依托的支撑环境。

二、无处不在的网络为实现数字民主创造了环境、
　　首先，从本质上，电子政务的U时代反映了当今社会数字民主的诉求。选择、竞争、多样化、平等机会、自由表达、公平接入、自主决定，这些都是数字时代对我们的政务系统产生影响的基本价值要素。电子政务必须与满足公民和社区需求环境相适应，反映我们社会的多样性，使我们大家都能分享改革开放和信息化带来的成果。同时，面对21世纪初头20年这个重要战略发展机遇期和构建和谐社会的重大任务，必须采取更加开放、公平的方式来处理社会发展中新出现的各种问题。必须开发出一批适用新形势的服务水平较高的电子政务系统，充分利用无处不在的网络环境，使得社区及其公众能够有权利和能够直接参与满足公众需求的政府决策过程。
　　新时代构建和谐社会，包括了要充分利用政府为主体投资的基础网络环境，特别是充分利用互联网保障广大公众的数字民主权利，这些权利包括以下几个方面。

　　1．“无歧视通信”和“享受数字普遍服务”
　　所有公民都有权享受无处不在的网络服务，要让低收入人群、农村居民、偏远地区居民都能享受同样的网络服务。按照普惠制的思路，应用因特网，可以使任一方向另一方发送信息。这个原则也应推广到无处不在的网络环境之中，使广大公众可以通过任何终端设备，享受信息服务和数据传输通信。政府部门应该支持让他们利用各种终端以多种方式共享各类政务信息，接受政务服务。

　　2．依法发展社区网络的权利
　　随着通信技术的进步和通信能力的提高（例如把完善的数字电缆系统接入家庭），社区网络应该得到更加迅速的发展，信息应该更加丰富和及时，服务也应更好，收费应该更加低廉。在城市，这个问题愈益引起人们的重视。

　　3．“享受数字电视利益”和“频谱共享”的权利
　　要利用无处不在的网络环境，为公众能够平等地享用新技术和公共资源创造便利。正在普及的数字电视将使电视台即时编辑节目的能力大大提高，必须将主要内容用于公共服务（例如教育、就业指导与培训、社会保障、社区医疗与保健等），同时创新服务模式和服务内容。政府管制的数字广播电视通过频带拍卖得到的收入，应转移用于支持公共服务。

　　4．网上隐私权受保护的权利
　　对无处不在的网络下的信息交流和传输，需要有保护措施来保护信息安全，包括保护公民信息的隐私权。

　　5．设备独立的权利
　　应使用户能以他们认为合适的任何方式使用自己的终端访问网络。网络服务供应商要最大限度地降低用户使用网络的费用，降低使用门槛，把用户从复杂的设备购置和配置中解脱出来。

　　6．自由使用软件的权利
　　版权保护和相关的数字权限管理手段以及接入控制技术，不能妨碍公平使用和公民的合法权利，特别是政务信息资源及其开发后形成的信息产品，要尽量成为广大公众可以免费或低价浏览、查询及应用的服务。要在版权法的限制之外，严格控制政务信息资源及其开发产品版权持有者的权力范围，在政府部门、开发者和公民的权力之间达成公平有效的平衡。

　　7．使用公共虚拟空间的权利
　　正像我们在现实世界中建立公共空间一样（例如公园、沙滩、城市空地），也要保护广大公众建立非商业性网上公共论坛的空间，同时制定范围和法规，加强管理，避免舆情偏激和误导。

三、依托无处不在的网络环境，创新电子政务的“U模式”
　　创新无处不在。从2002年开始，各部门、各地方纷纷围绕机制创新、体制创新、观念创新和工程技术创新进行的大量的研究和探索，并在电子政务实践中取得了一些成效。笔者认为，创新电子政务的“U模式”，主要是指用户只需借助互联网以及其他多终端服务模式，就可完成政务公开信息的查询、浏览，享用政务部门提供的各种政务服务。基于互联网的电子政务方式，相当于把每一部手机、小灵通、固定电话、电视和计算机都变成随身“电子政务终端”，进一步推进了电子政务的无处不在。实现“服务无处不在，无需东奔西跑”，令广大公众充分享受“及时、便捷和丰富”的电子政务服务所带来的方便体验，真正为快节奏的现代社会广大公众带来全新的服务方式。最近几年出现了一批具有典型意义的成功案例。

　　（一）利用互联网推进电子政务公共服务的济源模式

　　河南省济源市大胆探索，积极创新，通过技术集成创新，基于互联网构建了安全的电子政务平台，探索出了一条电子政务建设的新路子。
　　2002年11月，济源市民史文波打开了济源市刚刚开通不久的政府网站“济源之窗”，或许是心存希望，或许就是一次不经意的试验，史文波给时任济源市长的周春艳发了一封电子邮件，建议加强对该市某广场的管理，改变其脏乱差的状况，使广场真正成为老百姓休闲的地方。令史文波意想不到的是，他的建议很快变成了管理办法，不久广场面貌焕然一新。如今，像史文波一样能与市领导直接聊天对话的济源市民越来越多，只要你有问，官员就必管。如今，展现在我们面前的一个崭新的“数字济源”，这个地处中原西北地区的地级市正在因其“电子政务”的普及开展而引起关注，他们的工作因为主要基于互联网被人们称为适应电子政务发展趋势的开创性的“济源模式”。这种模式形成了如下特色。

　　1．构筑便民公共服务体系
　　在济源行政许可便民服务中心，有涉及百姓生活的近30家行政许可单位聚于此，各单位之间通过互联网实现信息共享，老百姓在一个窗口就能把事情办妥。过去办理民办教育证、项目建议书、民办非企业证、机构代码证等证件没有半年或几个月根本不行，如今在网上办理，一周内就可全部办妥，效率非常高。网上审批系统的运行，创新了行政审批的方式，增加了审批过程的透明度，对内提高办公效率，对外更加方便群众。便民、规范、廉洁、高效，已成为当地老百姓对行政许可便民服务中心的共同感受。

　　2．构筑高效行政管理体系
　　济源市作为河南省直属管理的地市，每天要召开大量的会议，要进行大量的公文交换。过去虽然60%的政务部门建有局域网，但由于没有统一的电子政务网络平台，各个部门之间不能实现互联互通，资源不能共享。建立统一平台后，有效地整合各种信息资源，方便各级部门的使用。原来政府下发的文件，各乡镇每周二、周五下午都要派人来取，像王屋山等山区乡镇距市政府近70公里的山路，每周都要下来两次专门拿文件，几乎要固定一辆车、一个司机、一个文秘人员，并且遇到雨雪天气，还不能下来，给工作带来不便。现在办公人员每天动动鼠标，看看系统就可以完成公文的传送、分发，大大节省了人员、车辆和时间，提高了办公效率。

　　3．构筑公共监督体系
　　截止到2006年10月，济源市12345便民热线从2003年9月1日开通以来，共接到群众反映的有效电话26.6万余个，成功转办率达50%以上。市民向便民热线反映的渠道有三种：电话、互联网、手机短信，内容涉及人民群众生产、生活领域内的咨询、投诉、求助和建议等方面的问题。这些问题绝大多数得到了解决、答复和解释。济源的经验可以总结为：以实际应用为向导，以互联网为依托，以信息安全为保障，以资源整合为手段，以体制创新为动力，以便民高效为目标。这就是信息化建设和发展的过程中，济源人根据本地的实际情况探索出的“济源模式”。

　　（二）利用互联网构建农民信息服务网的陕西模式

　　基于无处不在的网络，可以助推社会主义新农村建设。新农村信息服务系统是国家电子政务建设的重点之一，是政府为农村提供服务的窗口。
　　从2005年下半年开始，陕西全省已建立起11个市区104个县及电子农务信息服务中心，并在566个乡镇建立起了电子农务、农业信息服务站，向农民提供6大类123个栏目的农村信息服务，基本形成了省市县乡四级联动的电子农用推广服务网络。2006年元月，省政府专门发出通知，指导全省的电子农务工作。紧接着省农业厅与联通陕西分公司以会议方式推广两家在澄城和大荔的成功经验，连通接入各乡镇网络线路556条，组织了培训信息员7000多人次，建立了拥有农业专家1000多人的电子农务专家库，涉及种、养、储运及经营等行业，农民只需通过手机短信或者声讯便可与专家沟通，得到方便及时的服务。据不完全统计，全省农村点总农用服务网络已发展用户45万户，促成农产品交易上千宗，实现交易额超过10亿元，受益农民上百万人。
　　一些县市还使乡镇政务中心和市政务中心联网，实现网上传输，缩短中间传送资料的时间。不少村镇40%以上的村民已经学会上网，能够在新农村信息网上发布农产品销售、大型机械租赁、招商引资、旅游宣传等信息，提高了村里的知名度，增加了村民收入。这些新农村信息服务系统所依托的就是“市有中心、乡镇有站、农村有点”的三级信息服务网络平台。新农村信息服务系统建立由农业科技、涉农专家、政策法规三大资源库，能够连接市、乡镇、村、企业、种养大户的信息员网络，面向“三农”，开辟了免费信息服务渠道，搭建了农村政务互动平台，是农业发展、农民致富的好帮手，是加快社会主义新农村建设的助推器。

　　（三）利用互联网构建电子政务平台的南宁模式

　　南宁市近年来不仅抓紧了政务网络平台的建设，同时也更加注重网络的应用。如果想查看图书馆资料，你不必去图书馆；如果想知道马山黑山羊的原产地和价格，你也不用去马山县跑一趟。决定这一变化的，是南宁市电子政务网络平台的建设和不断升级。目前南宁电子政务网络平台已接入98%的政务部门，汇集全市80多个政府部门及6县6城区主要机构的信息资源，在工业、农业、教育、社保、交通等十多个领域，提供了986项办事信息服务。近年来，南宁市已完成电子政务一、二期工程。基本建成了政务网络平台、网上政务服务平台、数据共享与交换平台、政务信息发布系统、政务资源库、政府公共信息服务呼叫中心、中国—东盟博览会客服中心、市长热线等一批电子政务项目。政府门户网站共接入全市12个县区及市属各委、办、局二级网站82个，实现“一站式”网上为民服务，成为市民了解政务信息、办理有关事项的网上窗口。南宁市电子政务网提供986项办事及信息服务项目。这些服务包括行政审批、工商办理、政府招标等政务服务；住房公积金查询、社保查询、医保查询、违章车辆查询等网上查询服务以及网上投诉服务等。特别是针对广西和南宁面向建立东盟自由贸易区开放的需求，新建了“服务导航”、“行政许可证”等21个特色专栏，开设了“三会一节”信息服务网、食品安全监控网等系列专题网站，极大地方便了客商、市民、企业、旅游者快速准确地查找需要的信息，并在历年东盟贸易博览会上提供无处不在的信息服务，使客商及时获得各项网上政务服务，获得了好评，为南宁招商引资发挥了主要作用，充分体现了无处不在的网络的支撑作用。
　　以上这些案例仅仅是近几年来涌现出的利用互联网提供无处不在的电子政务服务的典型代表，还有很多其他成功案例这里就不一一列举了。可以说，我国电子政务经过长期的努力探索，正在迎来属于我们的U时代。U战略应该成为我国电子政务的一种创新发展模式，对我们来说，网络的普遍性应该成为普及电子政务应用具有决定性意义的环境要素。

四、推进三网合一，逐步构建与形成无处不在的网络环境
　　如何用尽可能少的投资构建无处不在的网络环境，为人们提供包括语言、数据、图像的综合信息服务、必须形成无处不在的综合信息服务网络。可以肯定，“三网合一”将满足这种需要。“三网合一”是指将电视、电话和计算机三网融合为一体，一改长期以来电视、电话和数据传输各自成网、处于“三网分离”的状态，以避免重复投资，使网络利用率得到充分发挥。
　　当前，三网融合的条件更加成熟，主要表现在以下几个方面：一是数字化技术的全面发展，使电话、电视和电脑等“电”家兄弟在数字化大旗下集合在一起。电话、电视和电脑各有自身的优势和传输体制，有的是模拟的，有的是数字的，有的则是数模兼容。长期以来，它们独立运营，互不相融，但又都汇合于每一个家庭。经过数字化技术处理后，它们可以在同一个网络上进行传输。二是光纤通信技术的发展，为综合传送话音、数据和图像等各种业务信息提供了一条理想的高速率、宽频带的信道。三是电信和广电体制改革的推进，正在为“三网合一”扫除障碍。四是采用可以为三大网共同接受的通信协议，使得在三大网络上传送的各种以协议为基础的业务都能互相通达。目前在电子计算机数据网，特别是因特网上广泛使用的TCP-IP协议，就是一种通达三网的“绿卡”。此外，计算机软件技术的发展使得网络所要求的特性和功能可以不必改动硬件或者不断变化和升级，都能支持各种业务功能的实现。
　　在国家信息化发展战略中，已经明确提出，未来五年内，在IT业启动一项重大改革：“三网合一”。在刚刚公布的“十一五”规划中，首次将“三网融合”这一重大技术动态写入其中：“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’。”这发出了一个重大信号：国家决心打破横亘其中的体制壁垒。虽然只是简单的一句，但对中国电信业的走向却是一个极其重要而敏感的变革征兆。
　　长期以来，我国电信与广电分水而治，但技术日新月异，产业迅速走向融合，原先的行业壁垒已难以维系。IPTV、手机电视都在潜行，固有体制的羁绊已相当明显。目前我国“三网合一”的技术上已经不成问题，关键是体制分割矛盾如何解决。

五、无处不在的网络，无处不在的信息安全
　　无处不在的网络将带来最大的网络便利，同时也最容易受攻击，容易引发信息安全事件。无处不在的网络也存在负面问题，包括病毒泛滥、垃圾邮件和网络诈骗等问题。所以，发展无处不在的网络的同时，还要有效地处理这些负面问题。
　　安全问题自1990年代因特网开始普及以来，一直很突出。无处不在的网络，意味着不可或缺的无处不在的安全，意味着隐私权的保护和防治网络犯罪措施。网络社会将会随着无处不在的网络的发展，使这些问题变得更严峻，而且还会有新的问题产生。现在，一方面电子政务的本质特性需要开放和互联，需要利用无处不在的网络环境，没有网络带来的便利，就无法便捷地提供服务；另一方面无处不在的网络环境能否放心地为人们使用也是十分重要的问题。用户常常对病毒、垃圾邮件、网络诈骗和个人信息的泄漏等深恶痛绝，它们给电子政务依托的网络环境带来了严峻的挑战。
　　在国家信息化发展战略中已经明确了构建信息安全保障体系的任务。不解决好这些被称为“安全和隐私权”的负面问题，就无法保障信息化的健康发展。
　　在安全和隐私权方面的事件和事故发生时，重要的是“追踪攻击者”。未经授权的侵入就是犯罪，是要依法受到惩罚的。在无处不在的网络环境中，重要的不仅仅是采取适当的防范措施，保护信息网络和用户，而是要形成信息安全和守法的全民氛围，健全法律体系，用户也需要建立起安全共识和社会责任观念，自己采取防范措施，增强对隐私权的保护意识。所以，“安全、隐私权和网络犯罪的预警和防范措施”应当被列为发展无处不在的网络的重点研究领域，以全面防范网络供给并严惩网络犯罪。
　　在济源市推行以依托互联网建设电子政务系统中就做到了这一点。该系统已经具备了安全可信的特点。系统通过为移动办公人员配发具有数字证书和加密功能的电子钥匙，保证了移动办公的接入安全、传输安全、解决了领导因出差不能处理急务的办公瓶颈，实现了政务工作人员的安全移动办公和服务质量。济源模式最大的特点就在于基于互联网，通过加密技术，既提供电子政务服务，又保证网络安全。在2006年底召开的全国电子政务信息安全试点总结暨现场交流会上，济源模式通过了国家电子政务信息安全试点专家组的验证，受到国家有关部门的肯定。所以可以说，无处不在的网络与不处不在的安全并不是对立的，是可以互相促进、共同发展的。
　　综上所述，从今后我国经济、社会发展来看，构建并利用无处不在的网络环境意义深远。用“U”来取代“e”，虽然只有一字之别，却蕴含了整个战略框架的深刻转变。无处不在就是3“w”——world wide waiting（世界范围都在期待着）；就是you（你），it is you！就是强调由你做起。应该说，无处不在的信息社会将成为中国信息化与电子政务未来的发展目标。